聚焦营商环境优化提升 打造工程项目审批“快车道”

近年来，赤峰市全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，牢固树立项目为王的理念，坚持把重点项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，纵深推进工程建设项目审批制度改革，审批效率和质量持续提升。

一、推进审批标准化规范化便利化，实现项目极便申报、极简审批、极速落地

一是推进房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批标准化、规范化和便利化建设。将项目审批类型细化为24类，工程建设项目审批事项28项，针对每类事项进行细化量化审查标准，市、县两级同一事项统一标准办理，全市工程项目报建实现统一的标准流程、统一的受理要件、统一的审批时限。市、县两级均组建了工程项目报建跑办帮办队伍，便利化服务水平不断提升。

二是推进工程建设项目全流程数字化报建。目前，赤峰市工程建设项目审批管理系统按照“全流程、全覆盖”要求，实现全流程数字化报建，市县两级一个系统办理，工程项目审批全流程、全事项在线审批。推行定制化审批，促进手续尽快办结，从建设单位视角的“一件事”出发，推出更多符合本地实际、满足本地企业需求的“情景式”“主题式”定制流程图，项目审批类型由9类增加到24类，各类项目在申报时都可以找到适合的类型和流程，实现了申报更精准、审批更快捷的目标。

二、推进关键性环节创新，实现改革专项提升、定点突破、整体优化

一是实行分阶段施工许可。为促进工程建设项目早开工早建设，建设单位可根据项目设计和施工顺序，按基坑、基础、主体三个部分，自主选择分阶段或整体办理施工许可证。实行分阶段施工许可，最大限度减少了设计、审图等前期环节对施工时间的影响，让有限的施工期得到更充分的利用，项目开工时间可提前20—30天左右，为企业抢出了4-6层的施工进度。

二是实行住宅项目单体验收。打破以往项目整体竣工再进行验收的惯例，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单体工程，建设单位可以申请单栋联合验收。相关主管部门接到申请后，按联合验收程序，对项目按单栋进行验收，符合条件即时作出备案决定，同时做好后续履行承诺情况的监督。

三是推行规划核实告知承诺制。试行了规划核实告知承诺制，针对房建项目绿地率指标和分期建设工业项目容积率指标实行容缺办理，对因气候原因未实施绿化工程的项目，经建设单位书面承诺，可先行通过规划核实。分期建设工业项目由建设单位一次性出具《关于项目建设工业用地容积率的承诺》，项目全部建成后达到工业用地容积率指标要求。每期工程建设完毕后，由自然资源部门以现状办理竣工规划核实，住建部门办理竣工备案。实行档案验收告知承诺制，明确在档案未进行规范整理和未移交进馆的情况下，建设单位承诺在通过联合验收3个月内，向档案馆移交一套合格档案，档案馆即可为建设单位先行出具档案验收意见，办结时限由原来的10天改为即时办理。

四是推进验登合一。出台联合验收办法，明确企业申请联合验收时，同步启动不动产首次登记办理工作，在验收结束后，竣工备案手续不需建设单位申办，由住建部门直接办理并在系统中推送给建设单位和不动产登记部门，审批时限由16个工作日压缩到最短4个工作日。

三、持续优化市政公用服务程序，实现服务标准规范、精准便捷、优质高效

一是优化市政公用服务方式。市政公用报装接入审批事项在政务服务中心“综合窗口”统一受理,明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准，实行一窗式服务。在工程建设项目审批管理系统中设置市政公用报装和市政公用接入统一申报入口，申请单位可根据项目实际情况选择办理相关审批事项。开工阶段取消了供水、供电、燃气、供热、通信等报装申请环节；在工程建设许可阶段或施工许可阶段，“综窗”工作人员通过工程建设项目审批管理系统，将项目建设信息推送给市政公用服务单位，由市政公用服务单位1个工作日内主动对接服务项目建设单位，拟定施工和外线接入方案，并反馈至建设单位；验收阶段，同步推进水、电、气、热、广电、通信接入验收工作，验收时间不得超出联合验收时间，且审批时限压缩至4个工作日以内。

二是优化市政设施建设类审批。企业在进行水、气、暖报装接入过程中外线工程（市政主管网与二次网连接段）涉及市政设施类审批(“占用城市绿地审批”“临时占用、挖掘城市道路审批”“城市树木砍伐审批”)的，由相关市政公用报装服务单位负责申请办理，满足条件的可采取告知承诺制。市政公用服务单位可将外线工程申报材料通过工改系统报送至综窗进行受理，由综窗派发至相关审批单位，审批单位3个工作日内完成审批。

三是降低市政公用包装接入成本。以建设工程规划红线为接入分界点，市政主管网到规划红线之间的连接管线由相关的供水、供气和供热公司负责办理相关手续、实施建设，并承担相关建设费用。

四是推进二手房网签备案、二手房转移登记及水电气暖联动过户“一件事一次办”工作。目前已实现系统对接，除按国家要求实现“二手房网签备案、转移登记和水电气暖一件事一次办”，还进一步优化拓展到新建商品房市场，拟通过升级“监管平台”开发新建商品住宅线上交付功能，在新建商品住宅交付使用时，同时完成“两书”签订和“水电气暖”联合过户，即规范了开发企业交付商品住宅工作流程，推行“两书”的电子证化，又避免购房人在多家公司来回奔波，实现“一次办多事”。

下一步，赤峰市将聚焦难点堵点问题，以持续深化改革创新、系统集成改革措施、优化提升系统功能、提升改革综合效应为目标，对标国内先进水平，纵深推进工程建设项目审批制度改革工作，持续推动营商环境优化升级。